中國節能減排主攻方向

　　節能減排是中國現階段經濟發展和能源戰略最主要的組成部分。中國轉變高能耗的粗放型經濟增長方式，將為節能減排提供巨大空間。但需看到，“十三五”期間，政府關閉落后產能等行政措施的空間將大大縮小，節能減排的實施需要系統性地提高能源效率，通過改革完善能源要素市場，結合政府行政手段，有效激發節能減排潛力。

　　調整能源結構

　　頻繁出現的嚴重霧霾引起社會的普遍關注。對各級政府而言府節能減排的目標更加具體化和更具有可監控性。通過控制能源消費總量、提高能源成本，霧霾治理將減少煤炭消費，大規模實現清潔能源替代。長期以來，由于資源稟賦和能源成本約束，能源結構一直以高排放的化石能源(煤炭)為主。雖然能源利用效率隨著技術進步不斷提高，但高污染排放和碳排放并未得到有效控制。霧霾治理要求控制煤炭消費，調整能源結構，這將會大幅度減少碳強度。

　　推動能源市場化改革

　　節能減排措施應從以行政手段為主，轉變為以推動要素市場化改革為主，減少市場扭曲，發揮其配置資源的決定性作用，提高系統性能源效率。尤其是“十三五”期間，政府通過關閉落后產能等行政措施實現節能減排的空間減小，只有系統地考慮能源效率問題，才能有效激發節能減排潛力，實現節能減排目標。

　　離不開行政手段配合

　　有效的節能有賴于提高生產者、消費者和政府的能源環境意識，尤其重要的是地方政府的能源和環境意識。貧困不能再成為推遲環境保護的借口，“先經濟發展后環境保護”論必須改變。這需要建立節能責任制和問責制，將節能目標與地方政府官員的升遷聯系起來。

　　現階段中國節能與減排具有一致性。今后政府將面臨難度更大和成本更高的節能減排任務，包括轉變經濟發展方式、調整產業結構、發展替代能源、鼓勵節能項目等。政府應該將市場手段和行政手段結合起來，促進能源消費效率提高和節能減排。