加快構建綠色低碳循環發展經濟體系

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建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是促進生態文明建設、構建現代化經濟體系和實現高質量發展的必由之路。近日，國務院印發了《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是我國加快推進經濟發展方式轉型的綱領性文件。?

綠色低碳循環發展是我國經濟轉型升級的重要方向?

　　工業革命后，人類社會生產力得到了前所未有的發展，但也帶來了經濟危機頻發、貧富差距拉大、生態環境破壞、全球氣候變暖等一系列問題。盡管一些研究給出諸如“停止增長”的解決方法，如美國學者鮑丁的“宇宙飛船經濟學”、羅馬俱樂部《增長的極限》提出的“零增長”對策、赫爾曼·E·戴利的“穩態經濟”等，但在實踐層面，發展產生的問題最終仍需在發展中解決，關鍵在于轉變經濟發展方式。在西方，國際組織、政府和學界相繼提出了生態經濟、可持續發展、綠色經濟、低碳經濟、包容性增長等概念和轉型方向，并用于指導實踐。盡管取得了一定成效，但總體上難言成功。?

　　黨的十九大報告提出建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，這是我國立足于基本國情、結合國際趨勢、面向第二個百年目標作出的戰略選擇，具有十分重要的戰略意義。?

　　從自身情況看，綠色低碳循環發展已成為社會主義新時代落實可持續發展的主要路徑。自1992年參加聯合國環境與發展大會以來，我國一直在探索適合自身國情的可持續發展道路。我國“九五計劃”把可持續發展確立為國家戰略；進入21世紀，黨和國家相繼提出一系列發展理念，如“新型工業化”（2002）、“循環經濟”（2003）、“兩型社會”（2005）、“低碳發展”（2009）等。2012年，黨的十八大報告把“綠色發展、循環發展、低碳發展”作為生態文明建設的重要途徑。2017年，黨的十九大報告正式提出建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，這是我國進入新時代社會主義建設的戰略選擇。?

　　從國際趨勢看，發展低碳經濟和循環經濟、實現綠色復蘇，已經成為世界潮流。目前國際上已實現或者已提出碳中和目標的國家有31個，正在醞釀提出碳中和目標的國家將近上百個，屆時提出碳中和的國家將覆蓋全球75%的GDP、53%的人口及63%的碳排放，實現邁向碳中和已成為毋庸置疑的趨勢。一些國家和地區已開始相繼宣布具體實施方案，如2019年12月歐盟委員會發布《歐洲綠色協議》，強調以2050年實現碳中和為核心戰略目標，構建經濟增長與資源消耗脫鉤、富有競爭力的現代經濟體系；2020年3月歐盟發布新版循環經濟行動計劃，核心內容是將循環經濟理念貫穿產品設計、生產、消費的全生命周期。新冠肺炎疫情爆發后，各國也在呼吁推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”。?

　　面向百年目標，構建綠色低碳循環發展的經濟體系是建設現代化國家的必由之路。改革開放后，我國經濟建設成就非凡，但也面臨著前所未有的資源環境問題和挑戰。2018年我國以占全球16%左右的GDP，消耗全球將近一半的鋼鐵和水泥、將近四分之一的能源，溫室氣體排放占比高。我國提出到2035年基本實現社會主義現代化、2050年建成社會主義現代化強國的目標，屆時人均GDP將在當前基礎上翻番達到中等發達國家水平乃至更高。這種情況下，傳統發展模式勢必難以為繼，構建綠色低碳循環發展的經濟體系成為必然選擇。?

　　同時，我們也應看到，要在經濟社會發展和跨越中等收入陷阱的過程中同步構建綠色低碳循環發展的經濟體系，任務的復雜性和艱巨性也是世所罕見。一方面，我們正在經歷人口、資源與污染排放的峰值平臺期，經濟增長與資源環境的逐步脫鉤將呈現漫長而反復的特征。另一方面，我國也面臨經濟社會的全面轉型，在綠色低碳等目標和需求引領下，結構性變革的特征十分顯著。該過程中，面臨疫情后恢復、供應鏈重塑等挑戰和傳統發展方式的慣性，各地普遍存在著無從入手的難題，一系列制度政策和體制機制問題亟待解決。此背景下，發布《意見》，正是針對這些需求的切實回應。?

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來源：環資司?

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